Giambrone & Associados
Escritório de Advocacia Internacional em Portugal

Antes da promulgação desta lei, duas pessoas de idade que não eram casadas mas que, no entanto, estavam envolvidas por um vínculo estável caraterizado por uma comunhão de vida e de afeto duradoura e significativa, uma das quais era um cidadão não comunitário, não podiam continuar a sua vida de casal dentro do território italiano devido à falta de autorização de residência do parceiro não comunitário. 

As opções que lhes estavam abertas eram bastante complexas e por vezes contra a vontade do casal, tais como um visto para fins de estudo ou casamento.

Com o acordo de coabitação, os coabitantes de facto têm a possibilidade de regular as relações de propriedade relacionadas com a sua vida em comum, assinando um “contrato de coabitação” especial, totalmente regulado em termos de forma, conteúdo e efeitos pela Lei n.º 76 de 20 de Maio de 2016.

Uma condição prévia para a assinatura do contrato em questão é que a coabitação de facto seja evidenciada por um registo civil correspondente e que os coabitados, que sejam maiores de idade e não desqualificados, livres de vínculos matrimoniais ou de união civil, não tenham assinado qualquer outro contrato semelhante em vigor.

O contrato será redigido por escrito, sob pena de nulidade, por escritura pública ou particular com a assinatura autenticada pelo notário público ou advogado, que certificará a sua conformidade com as normas imperativas e a ordem pública.

Quanto ao conteúdo, sem prejuízo da indicação necessária do domicílio de ambas as partes (relevante para efeitos de notificação de rescisão), o contrato pode conter a regulação pactual das modalidades de contribuição para as necessidades da vida em comum, regulada de acordo com a substância e a capacidade de cada parte para o trabalho profissional ou doméstico;

A escolha da comunidade jurídica da propriedade, cuja regulamentação a lei remete para as regras que regem o casamento. A importância desta opção, que, no entanto, pode sempre ser modificada por uma escritura na mesma forma que o contrato original, pode ser apreendida considerando que, ao contrário das pessoas casadas ou casadas em união civil (para quem, no silêncio das partes, o regime de bens aplicável por defeito é a comunidade jurídica dos bens), os coabitados não adquirem um estatuto diferente, razão pela qual a aquisição e subsequente administração dos bens por eles efetuada estão sujeitos às regras do direito comum. Para que estas regras sejam derrogadas, deve haver um acordo específico.

O contrato de coabitação é dissolvido nas hipóteses previstas por lei, ou seja, por:

– morte de uma das partes contratantes;

– posterior casamento ou união civil dos coabitados entre si ou com terceiros;

– acordo das partes formalizado num ato com a mesma forma que o contrato original, ou

– rescisão unilateral, sempre elaborada na forma mencionada e notificada ao outro coabitado.

A rescisão, como todas as outras modificações, deve também ser registada no cartório do registo civil e é registada no certificado de contrato de coabitação.

Registo no cartório e autorização de residência:

O Tribunal de Cassação, no seu Despacho n.º 9178 de 13.04.2018, estabeleceu que a coabitação entre duas pessoas pode ter lugar num espírito de coabitação, ou seja, quando duas pessoas são capazes de demonstrar que o seu vínculo se caracteriza por uma comunhão duradoura e significativa de vida e afeto, independentemente da sua residência no mesmo município.

Assim, a jurisprudência reconhece que a residência no mesmo município não é um pré-requisito para o registo do acordo de coabitação. Na realidade, porém, os Serviços de Registo recusam-se em grande parte a registar o pacto de coabitação se ambos os coabitantes não forem residentes no mesmo município, com o resultado de que o direito a uma autorização de residência para reagrupamento familiar é frequentemente negado.

Nestes casos, há uma distorção da Lei Cirinnà e da jurisprudência estabelecida pelo Supremo Tribunal de Cassação. 

De facto, a Lei prevê que duas pessoas devem provar que vivem juntas e o Supremo Tribunal estabeleceu que a coabitação deve, antes de mais, ser espiritual, independentemente de os coabitantes residirem no mesmo local (Sentença do Tribunal. Enviado. nº 7128/2013). Ao recusarem-se a registar a coabitação assim concluída, os municípios acabam por negar um direito garantido por lei.

Para efeitos de registo na conservatória, para além do previsto para os cidadãos italianos, os familiares de cidadãos da União Europeia que não tenham direito de residência autónomo devem apresentar a documentação referida no artigo 9º, nº 5 do Decreto Legislativo nº 30/07, incluindo, nos termos da secção c) bis, “nos casos referidos no artigo 3º, nº 2, letra b), documentação oficial que ateste a existência de uma relação estável com um cidadão da UE”. E além disso, o 23º artigo do mesmo Decreto Legislativo n.º 30/07 prevê que “As disposições deste decreto legislativo, quando mais favoráveis, aplicam-se aos familiares de cidadãos italianos que não tenham nacionalidade italiana”. Por outro lado, não existe qualquer disposição que estipule que a inscrição no cartório de registo civil deve estar sujeita à posse de uma autorização de residência, ao passo que o citado artigo 3, parágrafo 2 do Decreto Legislativo n.º 30/07, a fim de garantir a unidade familiar, facilita expressamente a entrada e residência de pessoas não casadas, desde que a relação estável seja devidamente atestada por documentação oficial (Tribunal de Palermo, acórdão de 12 de Abril de 2022).

E quanto à autorização de residência?

Com uma importante decisão, o órgão máximo de justiça administrativa acrescenta uma peça importante ao quadro, legitimando a emissão de uma autorização de residência por motivos familiares, nos termos do Artigo 30 da Lei Consolidada da Imigração, também ao parceiro de um cidadão da União Europeia com quem tenha uma relação de coabitação estável, desde que seja comprovada com documentação oficial (Cons. St., sez. III, sentença nº 5040/2017) 

O que deve ser feito para ultrapassar o obstáculo da não-residência de ambos no mesmo município?

Tendo em conta o reconhecimento pelo Tribunal de Cassação da coabitação de longa distância e o princípio de residência efetiva, um pedido de registo do Acordo de Coabitação entre o cidadão italiano e o cidadão não comunitário deve ser apresentado à Comuna de residência. Sem depois recorrer ao Juiz para o reconhecimento do Contrato estipulado e para a emissão de uma autorização de residência para a reunificação.

Felizmente, muitos municípios estão agora em conformidade com a disciplina do chamado pacto de coabitação e a emissão da autorização de residência pela sede da polícia já não é um obstáculo intransponível.

Para mais informações, escreva um e-mail detalhado para info@giambronelaw.com, ou ligue para +351 221 451 016.

Giovanni Costagliola

                      Trainee Lawyer